4. África del Sur
Foto:
Georges Gobet/AFP
Población:
40.4 millones de personas (2000)
Extensión territorial: 1,223,201 Km2
Tipo de gobierno: república presidencial
La persistente concentración de la tenencia de la tierra
basada en la segregación racial en África del
Sur, será resuelta o por una reestructuración
total del programa de reforma agraria o por una transformación
radical en las relaciones de propiedad por el propio pueblo.
Los rumbos del país dependen de la inmediata y urgente
respuesta del gobierno a las necesidades y demandas de 19
millones de pobres sin tierras.
Setenta
por ciento de los pobres de África están en
las áreas rurales. En 1995 el 48% de la población
vivía en zonas rurales. El país tiene uno de
los peores indicadores sociales siendo 95% de los pobres de
población negra. La pobreza, por tanto esta ligada
a las áreas rurales y tienen fuerte relación
con la cuestión racial.
El
ingreso per cápita de la población negra es
de US $271, y su ingreso promedio mensual es de 28 dólares.
En cuanto que el ingreso per cápita de la población
blanca es de US $3,207 y su ingreso medio mensual es de 505
dólares. El escenario del Apartheid colocó 87%
de las tierras en las manos de 60 mil finqueros blancos y
del estado. Al mismo tiempo, millones de negros tenían
que sobrevivir en condiciones de súper poblamiento
en el 13% restante. Son un total de siete millones de trabajadores
y colonos en las fincas de los blancos.
Reseña
histórica
La
segregación racial en África comenzó
en 1658, cuando los Khoi fueron impedidos de continuar habitando
los territorios al Oeste de los ríos Salt y Liesbeck,
y prosiguió en el siglo XIX cuando fueron creadas las
primeras reservas para el gobierno Británico y gobierno
Boer.
En
1913 con la ley de Tierras Nativas, 10% de las tierras fueron
reservadas para los negros. La Ley de Promoción de
Auto Gobierno Bantú creo el Bantustan en 1959 y determinaba
que las reservas serían de los negros sudafricanos.
Al comienzo de los años sesenta se establecieron los
primeros campos de reasentamiento para abrigar poseedores
expulsados, agricultores indeseables y poblaciones urbanas
desempleadas.
Las
leyes de tierra, o planeamiento de colonias y las remociones
forzadas contribuyeron para súper poblar las tierras
de las poblaciones negras. Se estima que más de 3.5
millones de africanos han sido removidos o reubicados en las
tierras natales y ciudades negras, entre 1960 y 1980.
La
expropiación de tierras de la población negra
del país se debe a la necesidad de reducir la competencia
con los agricultores blancos y crear una reserva de mano de
obra barata para trabajar en las fincas, las minas y la industria.
La
Constitución Sudafricana se comprometió con
una política macroeconómica conservadora, detallada
en 1996 en el documento Estrategia de Crecimiento, Empleo
y Distribución, que prioriza la expansión de
la industria, de las exportaciones y de las inversiones extranjeras.
El
modelo del Banco Mundial
Orientado
por el Banco Mundial, el gobierno inició la implementación
de un complejo paquete de medidas para la reforma agraria.
Su política tiene tres componentes: restitución
de tierras, redistribución de tierras y reforma en
la posesión de tierras. Pero ese modelo es orientado
por el mercado. De esa forma utiliza las fuerzas del mercado
para redistribuir tierras y se basa ampliamente en los principios
de compra y venta voluntaria. El modelo orientado al mercado
tiene como presupuesto la "eficiencia" afín
de asegurar o aumentar los niveles de producción, así
como el mantenimiento o mejoría de la "confianza
de los inversionistas."
Generalmente, cinco criterios son utilizados para juzgar la
eficiencia de las políticas y decisiones relacionadas
a la asignación de los recursos del Banco Mundial.
Cuatro de ellos se relacionan a la eficiencia del sistema
económico y el quinto está relacionado a la
equidad. La tierra puede ser redistribuida tanto con objetivos
de eficiencia como de equidad. Eficiencia y equidad son términos
económicamente opuestos y frecuentemente confundidos
en diversos documentos. Ambos no pueden ser estimulados simultáneamente
en cualquier redistribución.
Hasta
finales del año 2001, menos del 2% de las tierras habían
sido transferidas a la población negra a través
del programa de reforma agraria. De las 68,878 peticiones
recibidas para restitución de tierras, apenas 12,678
fueron juzgadas, beneficiando menos de 40 mil domicilios urbanos,
de los cuales cerca de 40% recibieron compensación
monetaria en ves de restauración de tierras. A pesar
de que la compensación monetaria es una forma de reparación,
no se caracteriza como reforma agraria, pues no envuelve la
transferencia de derechos sobre la tierra.
Frente
a este fracaso, el Banco Mundial lanzó otro programa
en el 2001 dirigido a los productores "eficientes,"
o sea, la clase media formada por los dueños negros
de grandes terrenos. Como tenían que dar una colaboración
mínima de 500 dólares para entrar en el programa,
la mayoría de los pobres no entraron en la iniciativa.
El
actual enfoque político de redistribución de
tierras limita el Desarrollo de diversas maneras:
- se concentran los recursos en manos de un pequeño
numero de productores comerciales, negros, poco propensos
a gastar el ingreso disponible en la economía rural;
- confina a la mayoría pobre a la dependencia de salarios
en las fincas y de las relaciones sociales paternalistas;
- restringe el impacto transformador de la reforma agraria
a una pequeña élite;
- atrasa el potencial efecto de la redistribución,
pues para comprar las tierras los pobres deben asumir riesgos
económicos y diversificar sus fuentes de sustento.
El
estado ha demostrado la falta de voluntad política
en un discurso apenas jurídico, sin reconocer la importancia
de la democratización económica y social de
la tierra y el impacto en la reducción de la pobreza
y el desarrollo económico.
El
Movimiento del Pueblo Sin Tierra
Lo
que se impone ahora en África del Sur es el interés
del gobierno en la clase media "eficiente," dejando
de apoyar al negro pobre. El gobierno esta concentrando recursos
en las manos de pocos productores negros, llevando la mayoría
pobre a relaciones de trabajo tensas. Es en este momento que
la población negra sin tierra organizó el Movimiento
del Pueblo Sin Tierra, demostrando la necesidad de realización
de una reforma agraria popular.
El
movimiento surgió de una violenta lucha contra el racismo.
Representa la voz de las masas que se movilizan para tener
acceso a la tierra. Es un movimiento nuevo surgido en el 2001
que rechaza el modelo del mercado de tierras. Ha promovido
ocupaciones de tierra, marchas y ocupaciones de órganos
públicos, con el objetivo de cesar las remociones forzadas
de los trabajadores de las fincas. Han tenido como objetivo
una gran campaña de ocupación de tierras y son
enfáticos en decir que para resolver el problema de
los sin tierra en África es necesario resolver el problema
del racismo.
La
participación popular especialmente de mujeres y jóvenes
en el Desarrollo debe ser un acto transformador. La participación
combinada con educación transforma la conciencia y
lleva a un proceso de autoestima, permitiendo a las personas
oprimidas asumir el control de sus vidas.
El acceso a la tierra fortalece la participación de
los pobres rurales en el mercado de trabajo, además
de contribuir para el crecimiento de empleo rural. La reforma
agraria también puede promover patrones más
igualitarios de crecimiento, que transfieran el ingreso y
el poder a los excluídos.
5.
Brasil
6.
Colombia
7.
Guatemala
8.
India
9.
México
10.
Tailandia
11.
Zimbabwe
12.
Las políticas de la Vía
Campesina
13.
Bibliografia
14.
Expediente
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