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Cartilha


4. África del Sur


Foto: Georges Gobet/AFP

Población: 40.4 millones de personas (2000)
Extensión territorial: 1,223,201 Km2
Tipo de gobierno: república presidencial


La persistente concentración de la tenencia de la tierra basada en la segregación racial en África del Sur, será resuelta o por una reestructuración total del programa de reforma agraria o por una transformación radical en las relaciones de propiedad por el propio pueblo. Los rumbos del país dependen de la inmediata y urgente respuesta del gobierno a las necesidades y demandas de 19 millones de pobres sin tierras.

Setenta por ciento de los pobres de África están en las áreas rurales. En 1995 el 48% de la población vivía en zonas rurales. El país tiene uno de los peores indicadores sociales siendo 95% de los pobres de población negra. La pobreza, por tanto esta ligada a las áreas rurales y tienen fuerte relación con la cuestión racial.

El ingreso per cápita de la población negra es de US $271, y su ingreso promedio mensual es de 28 dólares. En cuanto que el ingreso per cápita de la población blanca es de US $3,207 y su ingreso medio mensual es de 505 dólares. El escenario del Apartheid colocó 87% de las tierras en las manos de 60 mil finqueros blancos y del estado. Al mismo tiempo, millones de negros tenían que sobrevivir en condiciones de súper poblamiento en el 13% restante. Son un total de siete millones de trabajadores y colonos en las fincas de los blancos.

Reseña histórica

La segregación racial en África comenzó en 1658, cuando los Khoi fueron impedidos de continuar habitando los territorios al Oeste de los ríos Salt y Liesbeck, y prosiguió en el siglo XIX cuando fueron creadas las primeras reservas para el gobierno Británico y gobierno Boer.

En 1913 con la ley de Tierras Nativas, 10% de las tierras fueron reservadas para los negros. La Ley de Promoción de Auto Gobierno Bantú creo el Bantustan en 1959 y determinaba que las reservas serían de los negros sudafricanos. Al comienzo de los años sesenta se establecieron los primeros campos de reasentamiento para abrigar poseedores expulsados, agricultores indeseables y poblaciones urbanas desempleadas.

Las leyes de tierra, o planeamiento de colonias y las remociones forzadas contribuyeron para súper poblar las tierras de las poblaciones negras. Se estima que más de 3.5 millones de africanos han sido removidos o reubicados en las tierras natales y ciudades negras, entre 1960 y 1980.

La expropiación de tierras de la población negra del país se debe a la necesidad de reducir la competencia con los agricultores blancos y crear una reserva de mano de obra barata para trabajar en las fincas, las minas y la industria.

La Constitución Sudafricana se comprometió con una política macroeconómica conservadora, detallada en 1996 en el documento Estrategia de Crecimiento, Empleo y Distribución, que prioriza la expansión de la industria, de las exportaciones y de las inversiones extranjeras.

El modelo del Banco Mundial

Orientado por el Banco Mundial, el gobierno inició la implementación de un complejo paquete de medidas para la reforma agraria. Su política tiene tres componentes: restitución de tierras, redistribución de tierras y reforma en la posesión de tierras. Pero ese modelo es orientado por el mercado. De esa forma utiliza las fuerzas del mercado para redistribuir tierras y se basa ampliamente en los principios de compra y venta voluntaria. El modelo orientado al mercado tiene como presupuesto la "eficiencia" afín de asegurar o aumentar los niveles de producción, así como el mantenimiento o mejoría de la "confianza de los inversionistas."


Generalmente, cinco criterios son utilizados para juzgar la eficiencia de las políticas y decisiones relacionadas a la asignación de los recursos del Banco Mundial. Cuatro de ellos se relacionan a la eficiencia del sistema económico y el quinto está relacionado a la equidad. La tierra puede ser redistribuida tanto con objetivos de eficiencia como de equidad. Eficiencia y equidad son términos económicamente opuestos y frecuentemente confundidos en diversos documentos. Ambos no pueden ser estimulados simultáneamente en cualquier redistribución.

Hasta finales del año 2001, menos del 2% de las tierras habían sido transferidas a la población negra a través del programa de reforma agraria. De las 68,878 peticiones recibidas para restitución de tierras, apenas 12,678 fueron juzgadas, beneficiando menos de 40 mil domicilios urbanos, de los cuales cerca de 40% recibieron compensación monetaria en ves de restauración de tierras. A pesar de que la compensación monetaria es una forma de reparación, no se caracteriza como reforma agraria, pues no envuelve la transferencia de derechos sobre la tierra.

Frente a este fracaso, el Banco Mundial lanzó otro programa en el 2001 dirigido a los productores "eficientes," o sea, la clase media formada por los dueños negros de grandes terrenos. Como tenían que dar una colaboración mínima de 500 dólares para entrar en el programa, la mayoría de los pobres no entraron en la iniciativa.

El actual enfoque político de redistribución de tierras limita el Desarrollo de diversas maneras:
- se concentran los recursos en manos de un pequeño numero de productores comerciales, negros, poco propensos a gastar el ingreso disponible en la economía rural;
- confina a la mayoría pobre a la dependencia de salarios en las fincas y de las relaciones sociales paternalistas;
- restringe el impacto transformador de la reforma agraria a una pequeña élite;
- atrasa el potencial efecto de la redistribución, pues para comprar las tierras los pobres deben asumir riesgos económicos y diversificar sus fuentes de sustento.

El estado ha demostrado la falta de voluntad política en un discurso apenas jurídico, sin reconocer la importancia de la democratización económica y social de la tierra y el impacto en la reducción de la pobreza y el desarrollo económico.

El Movimiento del Pueblo Sin Tierra

Lo que se impone ahora en África del Sur es el interés del gobierno en la clase media "eficiente," dejando de apoyar al negro pobre. El gobierno esta concentrando recursos en las manos de pocos productores negros, llevando la mayoría pobre a relaciones de trabajo tensas. Es en este momento que la población negra sin tierra organizó el Movimiento del Pueblo Sin Tierra, demostrando la necesidad de realización de una reforma agraria popular.

El movimiento surgió de una violenta lucha contra el racismo. Representa la voz de las masas que se movilizan para tener acceso a la tierra. Es un movimiento nuevo surgido en el 2001 que rechaza el modelo del mercado de tierras. Ha promovido ocupaciones de tierra, marchas y ocupaciones de órganos públicos, con el objetivo de cesar las remociones forzadas de los trabajadores de las fincas. Han tenido como objetivo una gran campaña de ocupación de tierras y son enfáticos en decir que para resolver el problema de los sin tierra en África es necesario resolver el problema del racismo.

La participación popular especialmente de mujeres y jóvenes en el Desarrollo debe ser un acto transformador. La participación combinada con educación transforma la conciencia y lleva a un proceso de autoestima, permitiendo a las personas oprimidas asumir el control de sus vidas.
El acceso a la tierra fortalece la participación de los pobres rurales en el mercado de trabajo, además de contribuir para el crecimiento de empleo rural. La reforma agraria también puede promover patrones más igualitarios de crecimiento, que transfieran el ingreso y el poder a los excluídos.


5. Brasil

6. Colombia

7. Guatemala

8. India

9. México

10. Tailandia

11. Zimbabwe

12. Las políticas de la Vía Campesina

13. Bibliografia

14. Expediente